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油烟净化器日本环境污染第三方治理的经验总结

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日本环境污染第三方治理的经验总结
1 高效的资源配置

已经走过了集中污染治理阶段的日本在近年来开始大力推进环境污染第三方治理,主要推动力来自其所面临的新的治理问题与治理需求。以环境污染治理设施运营与提质增效为主要业务领域的第三方治理是其发展方向。同时大量优秀的环保专业企业为相关模式推广提供了有力支撑,实现了需求导向、市场导向的高效资源配置。

2 明确的主体责任

日本对于污染者责任在法律层面有清晰的界定。1993年颁布实施的《环境基本法》对排污者责任进行了进一步明确,“排污者责任原则”成为实施环境政策的基本原则之一。对第三方委托服务的开展,相关法律也有明确规定,如作为日本固废处理基本法的《废物的处理及清扫相关法律》中对于废物委托第三方处理时污染者方在合规第三方选择、过程监督、最终处置监督等环节的责任有明确规定,如污染者方未尽到相关义务将受到相应处罚,同时对于第三方企业的责任进行了明确规定。
3 健全的实施保障

日本已经形成了相对健全的环境管理体系,各相关主体在环境污染治理中的权责明确,资金保障机制较健全。在环境公用设施领域,“受益者付费”相关制度明确,包括农村地区在内的污染物处理费征收体系完善、运行有效;在工业污染治理领域,污染排放企业环保意识普遍较高,“污染者付费”是普遍共识,污染治理的费用成本较清晰。这为环境污染第三方治理模式的落地与推广提供了有效保障。
4 有效地促进机制在环境公用设施领域,以污水处理领域为例,如表1所示,日本政府在相关领域陆续出台了详细的管理办法与操作规程。在PFI/PPP/特许经营项目实施方面,日本政府对于开展相关业务的地方政府在前期基础调查、规划制定等领域提供技术指导和资金支持;对于开展相关业务的企业,日本政策投资银行会遵照既定标准给予无息或低息贷款支持。

以固废处理领域为例,日本政府建立了第三方专业企业信息平台、评价推荐体系并出台了专项扶持政策。在信息平台建设领域,由日本环境省主导,各地方建设了“产业废物处理企业信息检索系统”,该系统收录了日本拥有不同处理资质的产业废物处理企业信息,便于排污企业与本区域拥有相应资质的废物处理专业企业开展业务对接。

在评价推荐体系方面,日本环境省在2011年建立了旨在评选、促进优秀工业固废尤其是危险废物的运输、处理、处置企业的“优良产废处理企业认证制度”。该认证制度由日本环境省制定并指导实施,实际审核方为各地政府,审核标准包括无违规记录、财务指标、信息公开等6项统一的客观标准。获得认证的企业可享受包括低息贷款、政府宣传推介、从业许可年限延长等相应的优惠扶持政策。截至目前,获得相关认证的专业企业已超过1000家。

在扶持政策方面,各地方先后设立了如“产业废物回收利用设施整备费用补贴”(宫崎县)、“回收利用产业培育支援项目”(佐贺县)、“产业废弃物处理设施计量器事业费用补助”(鹿儿岛县)等针对开展工业废物处理处置及资源回收利用企业的专项支持项目。5 推进环保技术的研发与应用到20世纪90年代为止,日本针对环保领域设立了涵盖大气污染治理、污水处理再生利用等多项政府研究专项资金,以促进环保技术的研发与普及。近年来,日本政府对环保领域的支持多为对企业及相关研发机构的重点技术研发与产业化的间接支持。例如针对环保企业新型环保技术缺乏实际工程业绩难以获得有效推广的现状,日本环境省设立了“环境技术实证事业”,为环保企业尤其是中小企业的新技术提供第三方评价平台及部分经费,通过第三方开展实验出具实验结果报告,并在环境省官网等正式渠道公开,协助推广。此外,以日本经济产业省为主导的“产业技术实用化开发助成事业”支持技术在基础研发结束3年内继续开展应用型研究与推广,环保领域是其重点扶持的领域之一。

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